MAPA DE POBREZA - PARAGUAY

Mapas de Pobreza

Con el propósito de observar la concentración geográfica de la pobreza, los resultados también fueron presentados en Mapas Distritales del Paraguay, teniendo en consideración sus diferentes posibilidades de representación. En principio, pudo definirse un mapa por cada combinación de (a) los diferentes criterios que se dispone para medir la pobreza (probabilidad de ser pobre, NBI, Ingreso, etc.), (b) el tipo de agrupación de estos criterios (percentiles, estratos, rangos predefinidos, etc.), y (c) los niveles de delimitación geográfica (departamental, distrital, barrios, manzanas22). En el presente estudio se tuvo en consideración el nivel distrital; los indicadores ingreso familiar percápita, población pobre (proporción y número) y población con al menos una NBI, y los cuartiles a nivel distrital (4 grupos ordenados de 54-55 distritos).

PARAGUAY: POBREZA DISTRITAL SEGÚN LOS METODOS DE MEDICION DE NBI Y LP

Más del 40 % con ingresos por debajo de la LP
Menos del 40 % con ingresos por debajo de la LP
Total
Más del 80 % con al menos una NBI
81 distritos (con "prevalencia de pobreza crónica")
16 distritos (con "prevalencia de pobreza inercial")
97 distritos
Menos del 80 % con al menos una NBI
33 distritos (con "prevalencia de pobreza reciente")
88 distritos (sin algún tipo de "prevalencia")
121 distritos

Total
114 distritos
104 distritos
218 distritos

La clasificación de los distritos empleando un indicador de bienestar no coincide plenamente con la clasificación correspondiente a otros indicadores. Por ejemplo, de los 54 distritos que se ubican en el cuartil con mayor porcentaje de población pobre, 37 se ubican en el cuartil con ingreso familiar más bajo, 21 en el cuartil con más población pobre y 27 en el cuartil con mayor porcentaje de población con al menos una NBI.

Sólo 5 distritos se encuentran en el cuartil más bajo teniendo en consideración los cuatro indicadores utilizados. Es decir, 3 de Febrero, San Joaquín, Yhu y Carayao en Caaguazú y General Isidoro Resquín en San Pedro son los únicos distritos que simultáneamente tienen los ingresos familiares más bajos, el mayor porcentaje y número de pobres y el mayor porcentaje de población con al menos una NBI. Definitivamente, son los que se encuentran en peores condiciones socioeconómicas.

San Pablo es el distrito con mayor porcentaje de población pobre, y a la vez el que tiene en promedio el menor ingreso familiar. Puerto Pinasco es el que tiene un mayor porcentaje de población con al menos una NBI. ¡Y Asunción es el distrito con el mayor número de pobres!.

La selección del indicador de bienestar para el mapeo no sólo es importante para facilitar la observación de la población objetivo, sino también para poner énfasis en el propósito del programa o política social elegida. Es decir, un indicador será mejor que otro dependiendo del objetivo que se busca. Si, por ejemplo, lo que se desea es mejorar la distribución de los ingresos del país, el indicador elegido podría ser el ingreso familiar o el porcentaje de hogares pobres; pero si, más bien, lo que se busca es reducir la masa de pobres en un porcentaje determinado, el indicador elegido debería ser el número de pobres. Obviamente, si lo que se busca son ambas cosas, el mapeo debería incorporar más de un indicador.

En este sentido, según lo que puede verse de la información que está tras los mapas, un objetivo no necesariamente coincide con el otro. Por ejemplo, si la meta fuera reducir la pobreza en un porcentaje determinado y el gasto social se focalizara en los 20 distritos que tienen más porcentaje de población pobre (San Pablo, 3 de Febrero, Unión, San Joaquín, Yhu, etc.) la pobreza del país se reduciría de 33 % (la tasa actual) a 28 %.

Sin embargo, si la focalización se centrara en los 20 distritos con más número pobres (Asunción, San Estanislao, Caaguazú, San Lorenzo, Ciudad del Este, etc.) la pobreza del país se reduciría de 33 % a 20 %. Obviamente, la cuestión de si con uno o el otro indicador se está atendiendo a los más pobres no es claro, lo cual muestra la necesidad de utilizar otros indicadores que midan no sólo la magnitud del problema sino también su intensidad23.

A nivel de departamentos, San Pedro es el que muestra mayor porcentaje de población pobre y el ingreso familiar más bajo, pero es Caaguazú el que tiene el mayor número de pobres. El departamento Central, a pesar de ser uno de los que tiene el menor porcentaje de población pobre, es uno de los que tiene mayor número de pobres

A nivel de departamentos, San Pedro es el que muestra mayor porcentaje de población pobre y el ingreso familiar más bajo, pero es Caaguazú el que tiene el mayor número de pobres. El departamento Central, a pesar de ser uno de los que tiene el menor porcentaje de población pobre, es uno de los que tiene mayor número de pobres (ver Cuadro No. 5).

22 Con márgenes de error diferentes podría llegarse hasta el nivel de barrios y manzanas debido a que las estimaciones se hicieron a nivel de hogares censales
23 Este aspecto no es abordado en la presente investigación, pero siguiendo la metodología planteada, puede llegarse también a estimaciones valederas. (ver Cuadro No. 5).